關楚耀

　　□本報記者郄建榮
　　上級環保部門審批的建設項目通常遇到下級環保部門不敢管問題，再加上隱蔽性環境違法行為“發現難”、“取證難”，這些都是現實環境執法中避不開的難題。環保部23日公開發佈實施的《環境監察稽查辦法》(以下簡稱稽查辦法)制定了明確的激勵政策，以鼓勵基層執法人員勇於執法。
　　據環保部環監局有關負責人介紹，環境監察稽查，是指上級環境保護行政主管部門對下級環境保護行政主管部門依照《環境監察辦法》開展環境監察工作情況進行的監督、檢查。它旨在從環境監察隊伍管理的角度，在系統內部開展自我檢查、自我糾正和自我規範，進而規範環境執法行為，提高依法行政效能。
　　這位負責人表示，稽查辦法將稽查的實施主體和稽查對象定位在上、下級環保部門，即對“對下級環境保護主管部門依照《環境監察辦法》開展環境監察工作情況進行監督、檢查”，具體稽查內容包括“規範行政情況”和“依法行政情況”。
　　2014年上半年，我國地表水總體為輕度污染，監測的962個國控斷面中，劣V類水質斷面比例高達10.7%；實施空氣質量新標準的161個城市中僅9個城市空氣質量達標，超標城市比例高達94.4%。
　　環保部環監局有關負責人表示，嚴峻的環境形勢是環保部出台稽查辦法的主要原因。同時，還有新環保法給環境執法帶來的動力與壓力。
　　新修訂的環境保護法一方面授予環保部門更多的監管權力，諸如查封扣押權，限產、停產整治權，按日連續處罰權，移送公安機關實施治安拘留處罰權等；另一方面環境保護法也規定了嚴厲的行政問責措施，這部法律對存在違規審批，包庇違法，未依法作出停業、關閉決定，未依法公開政府環境信息等9種違法行為，可分別給予執法人員記過、記大過、降級、撤職、開除處分。
　　環監局這位負責人說，環境監察隊伍的追責壓力空前巨大。他認為，巨大的追責壓力，迫切需要通過內部稽查，及時發現和糾正環境監察人員日常工作中潛在的違法違紀苗頭，有效遏制現場執法中存在的不正之風，以事前防範降低事後追責的幾率。
　　“上級環保部門審批的建設項目‘監管難’。首先體現在‘敢不敢管’上。”這位負責人說，一般來講，上級環保部門審批的建設項目投資大、產值高，給地方稅收和就業的貢獻大，項目所在單位負責人“來頭大”、“關係硬”，執法人員發現其違法行為後，常常面臨“不敢管”或“管不了”問題。
　　這位負責人表示，其次體現在“該不該管”和“如何管”上，“建設項目違反‘三同時’制度，不同法律規定的實施主體不同，現行的環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法及《建設項目環境保護管理條例》規定由‘審批建設項目環境影響報告書的環保部門’進行處理處罰，水污染防治法規定由‘縣級以上環保部門’處理處罰，新修訂的環境保護法規定由‘負有環境保護監督管理職責的部門’進行處理處罰。”這位負責人說，當基層環保部門在日常監管過程中發現此類項目違反“三同時”制度時，該如何處理?是直接處罰，還是報上級環保部門處罰，亦或是不聞不問?
　　這位負責人表示，隱蔽性環境違法行為“發現難”、“取證難”是基層環境執法面臨的第二個難點。
　　他表示，隨著環境執法力度的加強，排污單位“明目張膽”公然違法的現象大幅減少，更多地採取變造、偽造、篡改環境守法記錄，利用暗管、滲井、滲坑、灌註等規避監管的方式違法排污，環境違法行為存在“發現難”、“取證難”問題。
　　面對上述執法難題，這位負責人表示，環保部要求，基層環境監察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規和執法技能外，還必須剋服重重困難。同時，為鼓勵執法，《稽查辦法》明確規定，對存在剋服困難、依法履職、程序規範、表現突出情形的，由實施稽查的環保部門予以通報表揚。
　　本報北京9月24日訊
　　（原標題：讓執法人員敢管“來頭大”項目）